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浙江用法治手段推進生活垃圾分類管理 讓綠色成為浙江發展最動人色彩
來源:法治日報 2021-03-17 10:23:21
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  “我辛辛苦苦分好了,運垃圾的時候又混在一起,有啥意義?”

  “網上買了個小玩意,寄來卻是個大箱子,現在過度包裝真是要不得!”

  ……

  垃圾分類與每個人的生活息息相關,浙江是全國率先在城鄉全面推開生活垃圾分類治理的省份,杭州、寧波、金華等多個設區的市已制定了生活垃圾管理地方性法規,各地探索生活垃圾分類也涌現出不少優秀經驗。但是,垃圾分類難度高、落實到位難度大、公眾參與度不足等問題仍普遍存在。

  針對這些現狀,《浙江省生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)在矚目中誕生——2020年12月24日,浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議通過《條例》。《條例》共七章五十二條,重點從源頭減量,分類投放,分類收集、運輸、處理和法律責任等方面提供制度支撐,特別對住建、市容環境衛生、發改、經信、文旅、市場監管等10多個部門的具體職責作出規定,將于5月1日起施行。

  浙江省人大法制委副主任委員尹林向《法治日報》記者介紹說,生活垃圾處置工作是美麗浙江建設和為民辦實事的重要內容,用法治手段推進生活垃圾分類管理工作,制定實施《條例》,將進一步改善全省城鄉人居環境,讓綠色真正成為浙江發展最動人的色彩,為浙江省在生態文明建設方面繼續走在前列,建設詩畫浙江美麗大花園,打造美麗中國先行示范區,提供有力法治保障。

  明晰各方職責 促進全民參與

  垃圾分類需要全社會共同努力。明晰政府和有關部門職責,各司其職、協同配合,充分發揮政府推動作用,形成全社會共同參與的格局,是做好生活垃圾分類處置工作的前提和重要保證。

  對此,《條例》第四條明確縣級以上人民政府應當將生活垃圾管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全生活垃圾管理工作綜合協調機制,生活垃圾管理工作納入地方政府績效考核評價體系。

  針對住房城鄉建設、農業農村、發展改革、經濟和信息化、生態環境、文化旅游、市場監督管理、商務、郵政管理、科技、教育等部門的具體職責,《條例》在第五條作出明晰。比如,商務主管部門負責商場、超市、餐飲服務場所的生活垃圾源頭減量、分類投放等監督管理工作,建立與生活垃圾可回收利用相協調的回收體系,合理布局再生資源回收網點,推進電子商務領域源頭減量工作。

  垃圾分類是一場全民行動,發揮群團組織、村(居)委會、行業協會、企事業單位、社會組織、志愿者在生活垃圾管理工作中的作用是做好垃圾分類工作的重要一環。

  《條例》第六條規定,村(居)民委員會應當做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、引導工作,組織、動員、督促村(居)民開展生活垃圾源頭減量和分類投放工作。鼓勵將生活垃圾源頭減量和分類投放要求納入村規民約、居民公約。

  在寧波市鄞州區上李家村最新一版的《村規民約》中,有關“共創美麗鄉村”的第二十八條規定:增強垃圾分類意識,自覺對生活中所形成的垃圾進行有效分類,并按規定投放處理。“在我們村,一直倡導一種理念:不環保,就是不道德。”該村黨支部書記李德龍說。

  針對再生資源、物業服務、環境衛生、生態環境、住宿、餐飲、電子商務、快遞、旅游、家政服務等相關行業協會,《條例》規定應當制定行業自律規范,督促、指導會員單位開展生活垃圾源頭減量和分類投放等工作。

  突出重點領域 注重源頭減量

  生活垃圾與日俱增,源頭管控才是王道。

  《條例》第三章從源頭減量角度,規定各級人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制,采取措施引導單位和個人使用可循環、易回收、可降解的產品,減少生活垃圾的產生,促進資源節約和循環利用。

  浙江是電子商務和快遞大省,互聯網相關新興業態發展較快。據統計,近年來全省生活垃圾增量的90%左右來自快遞、外賣等包裝。

  為此,《條例》第十九條規定,電子商務、快遞、外賣等行業經營者,應當優先使用經過綠色認證的電子運單、膠帶、包裝箱(袋)等包裝產品,提供可循環利用包裝袋,主動回收利用包裝物,并建立和運用積分、計價優惠等制度,引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

  同時,電子商務、外賣行業經營者應當使用規格、強度符合快遞封裝要求的包裝材料,避免、減少快遞企業二次包裝。

  當前,“光盤行動”正在全國上下火熱進行,厲行節約減少剩菜剩飯直接為廚余垃圾源頭減量。《條例》第二十一條規定,餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所醒目位置設置節約用餐標識,引導消費者理性消費、適度點餐、餐后打包、光盤離席;不得在餐飲服務場所主動或者免費提供一次性餐具,但餐后打包的除外。

  國家機關、事業單位、國有企業應當帶頭厲行節約、文明餐飲,按照健康、從簡原則提供飲食,建立用餐動態管理制度,按需備餐、供餐,杜絕餐飲浪費。

  賓館(酒店)、民宿等住宿服務提供者不得主動提供一次性用品。鼓勵賓館(酒店)、民宿等住宿服務提供者提供可循環利用并符合衛生要求的消費用品。

  針對一次性用品大量使用造成的浪費現象,《條例》第二十二條規定政府采購應當優先采購可循環利用的產品,逐步降低一次性用品的比例。國家機關、事業單位、國有企業應當帶頭使用有利于保護環境的產品、設備和設施,提高再生紙的使用比例,推動無紙化辦公,減少使用一次性辦公用品,不得在其內部辦公場所使用一次性杯具。鼓勵企業、社會團體節約使用和重復利用辦公用品,減少使用一次性用品。

  明確分類標準 全程閉環管理

  垃圾分類是一個復雜的系統工程,從分類投放、分類收集、分類運輸到分類處理,環環相扣,缺一不可。從源頭到末端,《條例》為垃圾分類全鏈條閉環管理提供法治保障。

  從投放垃圾的第一個環節,《條例》第二十六條明確生活垃圾分類標準,將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類,第二十七條則明確生活垃圾分類投放的責任主體是產生生活垃圾的單位和個人,第二十九條要求住宅小區、農村、有關場所應按照規定分別設置相應生活垃圾收集容器,第三十條規定建立生活垃圾分類投放管理責任區制度,第三十一條則明確管理責任人及其應當履行的義務。

  在垃圾收集運輸環節,《條例》明確城鎮生活垃圾由城市市容和環境衛生主管部門負責組織收集、運輸,農村生活垃圾由村民委員會負責組織收集,鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織運輸。對收集、運輸單位使用密閉化車輛、船舶以及運輸頻次、時間,《條例》均作出規定。

  “誰產生誰付費、多產生多付費”,以此為原則,《條例》第三十九條要求建立生活垃圾處理收費制度。此外,為健全生活垃圾處理制度,《條例》規定不同種類生活垃圾應采取不同處理方式;生活垃圾處理單位應當保持生活垃圾處理設施、設備正常運行,按照技術規范、操作規程和污染控制標準處理生活垃圾;設立大件垃圾存放、中轉或者分揀場地,并要求實行資源化利用、無害化處理;建立生活垃圾收集、運輸、處理應急機制和跨區域處理補償機制、應急聯動機制。

  近日,一種新型雙組合人臉識別智能垃圾回收站落戶衢州市,居民可通過人臉識別、刷卡方式投遞垃圾,垃圾稱重后可將積分返給居民,這種新型的垃圾投遞方式,可追溯到投遞人,正確投放率高達90%以上。

  垃圾分類搭載數字技術智能化精確管理是浙江各地探索的目標,《條例》第八條規定科技等部門應當采取措施,支持生活垃圾分類處理科技創新,推廣應用先進技術、工藝、裝備,推進生活垃圾分類工作智能化,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。《條例》第二十五條還規定,鼓勵再生資源回收經營者采用現代信息技術,通過智能回收等方式進行再生資源回收利用。

責任編輯:王佩瑜
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