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安徽人大:“一條例一意見”演繹法治保障效應
來源:人民代表報 2021-02-25 09:32:51
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  鄉鎮街道、村(居)民委員會全部設立人民調解委員會,構建橫向到邊、縱向到底的人民調解組織網絡;

  法院建立訴調對接室,派出所設立警民聯調室,信訪大廳設置律師工作室,多元化解不斷拓展,源頭解紛陣地堅實;

  網格化服務管理全覆蓋,網格員活躍在基層一線,走訪排查化解矛盾,參與疫情防控,助力復工復產,及時有效把矛盾糾紛化解在萌芽狀態;

  ……

  在安徽交出的多元解紛“成績單”上,不僅“單科”成績不俗,“總分”更是亮眼:全省各類糾紛的化解率總體保持在98%以上,絕大多數糾紛在基層一線得到化解。

  這些成績的背后,是安徽創新發展“楓橋經驗”的生動實踐,也是安徽不斷推進多元解紛機制改革的真實寫照。在這個過程中,安徽省人大常委會以制定和實施《安徽省多元化解糾紛促進條例》《安徽省人大常委會關于依法做好多元化解疫情防控和復工復產中矛盾糾紛工作的意見》為抓手,著力推動糾紛源頭預防、排查預警、多元化解工作,為持續推進多元化解矛盾糾紛機制改革注入了強大動力。

  “我們將制定和實施‘一條例一意見’的工作,主動融入黨委中心工作,強化法治的保障力和推動力,推動形成各有關方面各司其職、齊抓共管、一體推進的工作合力,為奪取疫情防控和經濟社會發展‘雙勝利’營造和諧穩定的社會環境。”安徽省人大常委會黨組副書記、副主任沈素琍說。

  構建法治抓手強化法治保障

  新冠肺炎疫情是一次危機,也是一次大考。非常狀態下,在法治軌道上有序統籌推進各項工作至關重要。

  安徽省人大常委會聞令而動,主動而為,第一時間啟動疫情防控相關立法,加強配套制度建設,于 2020年 3月 5日出臺《安徽省人大常委會關于依法做好多元化解疫情防控和復工復產中矛盾糾紛工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這是安徽省人大常委會以法治思維和法治方式服務統籌“兩手抓”、奪取“雙勝利”工作大局的又一創新之舉。

  《意見》全文 12條 1869字,雖然篇幅不長,但主題鮮明、導向精準、舉措有力,提出“調解和解優先、加強訴前調解、減少未調即訴”等原則要求,列舉了化解疫情矛盾糾紛需重點應對的 29種情形,細化了有關化解主體的職責任務,為防范化解各類涉疫情矛盾糾紛提供了明確具體的依據和路徑,體現了地方權力機關圍繞中心工作,聚焦熱點難點,積極發揮自身職能作用的思想自覺和行動自覺。

  2018年 11月 23日,《安徽省多元化解糾紛促進條例》(以下簡稱《條例》)在安徽省十三屆人大常委會第六次會議表決通過,自 2019年 1月 1日起施行。兩年實踐中,安徽省依據《條例》要求拓寬了多元主體參與渠道,強化各類化解方式有機銜接、優勢互補,推進矛盾糾紛多元化解工作納入法治化軌道。省級層面則陸續出臺《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》《關于進一步開展訴訟與人民調解訴調對接工作的意見》等一系列制度規范,健全完善相關配套政策,對糾紛化解工作的責任體系、調解方式、對接機制、平臺建設、工作保障等方面作出規定,提高多元化解糾紛工作的規范化水平。

  “我們將此前已制定施行的《條例》的原則性規定與化解涉疫糾紛的現實需要結合起來,以創新精神審議制發了《意見》,完善了多元化解糾紛配套制度,強化了積極防控的法治力量。”安徽省人大常委會副主任劉明波介紹說,當時全省上下正在深入推進疫情防控、精準穩妥復工復產,尤其需要依法依規定分止爭、切實維護社會穩定,《意見》的出臺十分必要,非常及時,為全省做好這項工作提供了有力抓手。

  “《意見》與《條例》確定的責任主體、職責要求具有一致性。《意見》雖然不是法規,但是由地方立法機關遵循法定程序,以《條例》為依據制定的配套性規定,放大了《條例》的法治效應,構建了二者互補的法治抓手,立法意圖明確,責任主體清晰,因此具有很強的法律性、指導性和政策性。”劉明波說。

  其后,安徽省人大常委會健全抓好貫徹落實的領導體制和工作機制,召開全省人大視頻會議進行全面動員部署,形成線上線下同步發聲、全省上下聯動發力的貫徹落實氛圍。

  運用排查評估強化效果導向

  口罩、消毒液等防疫用品和肉類、蔬菜等民生商品經營者哄抬物價、不明碼標價;一些經營主體不會上網操作,導致企業登記、注銷不能及時辦理……在疫情防控期間,安徽省市場監管局梳理出了 7份矛盾糾紛“清單”,涉及價格、活禽交易、企業登記、消費、知識產權等方面十多個問題。

  而像這樣的“清單”,根據安徽省人大常委會的要求,安徽省直 54家單位家家都需“張榜”公示,對照《條例》和《意見》的規定,緊密結合自身工作職責和業務特點,認真排查評估本單位、本系統、本行業在疫情防控和復工復產中的各類矛盾糾紛和風險隱患。

  各市縣也要緊密結合本地實際,對社區、鄉村涉疫情矛盾糾紛特別是具有地域性特點的各類風險隱患,進行深入排查評估,制定問題清單和化解舉措。據不完全統計,省直 54家單位排查出 168個方面的矛盾糾紛和風險隱患情形。

  在組織開展矛盾糾紛和風險隱患排查評估的基礎上,安徽省人大常委會還部署開展了《條例》和《意見》實施情況執法檢查,3個檢查組先后赴合肥、宿州、蚌埠等 6市和安徽省教育廳、省人社廳、省商務廳 3個部門開展實地檢查。同時,委托其他 10個市人大常委會在本行政區域內開展檢查并報送執法檢查報告,實現執法檢查 16個市全覆蓋,形成了高質量的執法檢查報告。

  “與以往不同,這次執法檢查強化問題導向和效果導向,把預測預警預防作為重要任務,提前組織省直有關單位排查評估,促進各地各部門增強了預防和化解矛盾的警覺性,有效防范化解了一批矛盾糾紛和風險隱患。”安徽省人大常委會監察和司法工作委員會副主任潘法律說,這既是一次“法律巡視”,也是一次工作督查,深度檢驗并充分發揮了全省多元化解糾紛制度體系、工作機制在疫情防控和復工復產中的運行實效,具有人大特點、安徽特色,為人大執法檢查方式方法的創新與完善提供了有益的參考。

  創新法治實踐善于遇事找法

  一系列矛盾糾紛得到化解,苗頭隱患得到消除,是“一條例一意見”法治效應的生動體現:

  安徽省教育廳通過贈送手機、平板電腦和流量等方式,解決了不具備條件的 1.7萬名學生線上學習問題,預防和化解了無法參加線上教學可能帶來的風險隱患;

  安徽省人社廳落實有關減免政策,加大援企穩崗力度,減少了因企業經營困難而裁員、降低薪酬待遇、延期支付工資等矛盾糾紛;

  安慶市人大常委會駐點督導,走訪基層單位 400多個,督促解決了毗鄰湖北鄉鎮防控物資短缺、農產品運輸車輛通行不暢等問題;

  ……

  疫情防控期間,安徽各級各有關方面著力加強糾紛源頭預防、排查預警、多元化解工作,并以此為契機,依法依規履行職責,做到監管與服務、預防與化解相結合,通過一系列具體舉措,及時有效防范化解各類涉疫情矛盾糾紛,沒有發生任何影響穩定的重大事件。

  “奪取抗疫斗爭全面勝利是個長期過程,矛盾糾紛多元化解工作也是一項長期任務,需要緊扣法規實施和制度執行層面存在的突出困難和問題,特別是針對協調聯動機制構建、一站式解紛平臺建設、經費保障等方面的不足,建立長效機制,推動問題有效解決。”安徽省人大常委會法制工作委員會主任吳斌說。

  以《條例》為遵循,安徽省著力構建起健全有效的多元化解糾紛組織網絡,全省共設立各類人民調解委員會 2.1萬個,鄉鎮街道、村(居)民委員會全覆蓋,建立各類行業性專業性人民調解組織1123個,其中醫療糾紛、道路交通事故糾紛人民調解組織實現了市縣兩級全覆蓋。三調聯動、警民聯調、訴調對接、檢調對接、訪調對接、調援對接、律師參與信訪等多元化解機制不斷得到完善。其中,安徽省高院已與 14個省直單位、55家平安建設成員單位簽署了“訴調對接”工作意見,多元化解糾紛工作合力得到匯聚。

  “一條例一意見”落地見效,是安徽省人大常委會注重推動法律法規實施、釋放法治紅利的一個縮影,更是地方人大常委會履職盡責,善于“遇事找法”,以法治思維和法治方式應對新挑戰、解決新問題的有益嘗試。

責任編輯:王佩瑜
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