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人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。
——習近平
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河北 : 2020年立法工作亮點紛呈
來源:人民日報 2021-02-07 11:53:51
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  回眸2020年,這是極不容易一年,也是極不平凡的一年。河北省人大及其常委會制定地方性法規和具有法規效力的決定17部,統籌修改法規7部、廢止2部,批準設區的市地方性法規33部,審查規范性文件167件,在地方立法道路上留下了一行行堅實的足跡。

  2020年,是河北省人大常委會設立40周年,也是立法法實施20周年,同時也是賦予設區的市地方立法權5周年。河北省人大常委會指導幫助設區的市開展立法工作,共批準設區的市地方性法規116部,本屆以來批準87部,2020年批準33部。設區的市法規與省級法規齊頭并進,為“十三五”規劃圓滿收官提供堅強法治保障。

  夯實法治之基 提升治理效能

  一年來,河北省人大及其常委會堅持向重點領域傾斜,向填補空白側重,向管用有效發力,創造性地出臺了一批小切口、立得住、真管用、能落地的地方性法規。

  科學編制2020年立法計劃。年初,省人大常委會圍繞黨中央重大決策部署和省委重點工作要求,充分發揮在立法工作中的主導作用,突出創制性、自主性立法,科學編制了2020年立法計劃。由于新冠肺炎疫情突發,為落實黨中央和全國人大常委會對公共衛生、野生動物保護和動物防疫等領域立法工作作出的決策部署,圍繞改革發展大局和人民群眾生產生活重點領域急需,5月份對2020年立法計劃進行調整,其中一類項目由18件調整增加后為23件。目前,所有一類項目全部提交審議。

  不斷加大雄安新區法治建設。深入開展雄安新區立法專題調研,起草《雄安新區綜合性立法調研意見》和《雄安新區2020年、2021年立法及調研項目計劃清單》。特別是,9月份,在河北自貿區成立一周年之際,出臺了《中國(河北)自由貿易試驗區條例》。這是在全國第五批6個自貿試驗區中,率先通過的省級地方性法規。條例亮點突出,特別是明晰了管理體制,對推進工作領導小組、自貿區管理機構、政府有關部門,各片區管委會等多個主體職責予以明確,并充分激發市場主體活力,鼓勵創新,允許試錯。

  有序跟進備案審查立法執法。從年初立法調研、年中執法檢查到年末常委會報告,備案審查工作書寫了濃墨重彩的一筆,實現了立法工作和監督工作的有機結合,受到了全國人大常委會法工委高度肯定。年初赴9個設區的市開展立法調研;3月份修訂《河北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》,首次將“一委兩院”制定的規范性文件及時納入人大備案審查范圍;5月份召開備案審查座談會;8月份邀請全國人大常委會法工委有關領導同志進行專題輔導;9月份赴全省11個設區市實地檢查;11月份審議通過備案審查條例實施情況的報告。至此,作為在全國率先開展的規范性文件備案審查執法檢查活動,暫時落下帷幕,其工作成效相當明顯。截至2020年10月31日,省人大常委會共接收各報備單位報送的規范性文件313件,基本做到有件必備,多個設區的市實現了零的突破。

  統籌開展立改廢釋工作。為確保立法決策與改革決策相銜接、相統一,省人大常委會按照輕重緩急,制定分類計劃,先后對全省涉及食品藥品安全、野生動物保護以及民法典相關領域的地方性法規、規章及規范性文件開展專項清理。針對民法典涉及地方性法規清理工作召開動員會,制定工作方案,目前已完成清理意見建議匯總工作,形成了初步報告。與此同時,結合“放管服”要求,繼續推進法規常態化清理,打包修改環境保護公眾參與條例等7部法規、廢止城市建設管理條例、地質環境管理條例2部法規。

  深耕河北品牌 凸顯創制立法

  一年來,河北省人大及其常委會不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平,牢牢把握立法引領推動改革發展的工作指向,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,以良法善治保障新業態新模式健康發展。省人大常委會法工委主任周英指出:“我省立法工作始終關注人民群眾對民主、法治、公平、安全等方面的要求,著眼于解決發展不平衡不充分的問題,不斷推進創制性立法,打造了多部全國首創性法規。”

  制定了全國首部圍繞“六穩”“六保”、保護和激發市場主體的決定。面對突如其來的新冠肺炎疫情,全省各級各部門采取一系列舉措,全力以赴抓疫情防控,盡心盡力保市場主體。省人大常委會聚焦市場主體面臨的痛點、難點、堵點,于7月份出臺了《關于落實紓困惠企政策、保護和激發市場主體活力的決定》,從減稅降費、電費減免、房產房租減免、土地使用稅、企業征信、行政審批等各個方面做出具體規定,為企業發展提振信心,有利于創造充足市場空間。

  制定了全國首部專門聚焦治理餐飲浪費的省級地方性法規。省人大常委會深入貫徹習近平總書記關于制止餐飲浪費的重要講話精神,立足本職、及時立法,于9月份出臺了《關于厲行節約、反對餐飲浪費的規定》。在立法過程中,特別注重摒棄“大塊頭”,突出“小快靈”,共設置37條內容,短小精悍,具有很強的針對性、適用性和可操作性。法規出臺后,受到了栗戰書委員長、王晨副委員長高度評價和肯定性批示,并印發全國人大常委會法工委內刊《法制工作簡報》,廣東、山西等省市也學習了我省的立法經驗。此外,在全國人大常委會制定的反食品浪費法草案中,還吸收了我省法規中的一些內容。

  制定了全國首部直接以分類管理為名稱的生活垃圾省級地方性法規。7月份出臺了《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》,這是生活垃圾管理方面,全國首次直接、明確以“分類管理”為名稱的省級地方性法規。條例堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則,構建起生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全過程體系。值得一提的是,條例明確農村生活垃圾戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理的模式,引導村民開展垃圾分類,推動新時代文明實踐、法治鄉村建設、網格化治理深度融合,為全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興貢獻法治力量。

  制定了全國首部專門針對船舶大氣污染制定的地方性法規。我省擁有全國性大港3個,生產性泊位222個,年設計通過能力和吞吐量均突破11億噸,大型船舶多、單體大氣污染物排放量大。為此,7月份,省人大常委會出臺了《加強船舶大氣污染防治的若干規定》。按照預防為主、防治結合、綜合治理和損害擔責的原則,明確了對船舶設備、大氣排放的要求,鼓勵船舶使用低硫燃油,推進岸電設施建設使用等。作為我省今年的創制性立法項目,也是全國首部專門針對船舶大氣污染制定的地方性法規,法規對改善我省沿海城市空氣質量,打贏藍天保衛戰具有重要意義。

  立足急需及時 回應民之所盼

  2020年,河北省人大及其常委會堅持以人民為中心,緊緊圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展工作要求,結合本地實際,立足急需及時,回應民生需求,充分發揮地方立法的補充、先行、創制的作用。

  突出急用先行,特殊時期作出特殊決定。疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控。省人大常委會主動出擊、及時立法,彰顯的正是“依法防控”的力量。2月9日,專門加開了一次常委會會議,首次使用“視頻+現場”的方式,表決通過了《關于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》。決定主動回應政府部門和基層單位在疫情防控工作中急需的法治需求,作出了授權縣級以上政府在醫療救治、隔離觀察、道口管理、野生動物管理等方面依法采取臨時性應急管理措施的規定,這樣的規定具有優先適用的法律效力,有助于彌補現行法律法規資源的不足。這次對政府賦權,在我省法治史上、人大史上尚為首次。

  服務國家大事,全力助推冬奧冰雪運動。作為2022年冬奧會舉辦地之一,我省確立了“2022年全省參與冰雪運動人次達到3000萬以上”的奮斗目標。為助推冰雪運動發展,于3月份出臺了《河北省全民健身條例》,這是我省首部對全民健身作出專門性規定的法規,也是首次為普及冬奧冰雪運動立法。條例以提高全民身體素質和健康水平為目的,堅持政府主導、社會參與,科學文明、共建共享等立法原則,強調縣級以上政府及其有關部門應當因地制宜加強冰雪場館設施建設,培育群眾性冰雪運動品牌賽事活動,發展滑冰、冰球、滑雪等冰雪健身項目,促進冰雪產業發展。

  強調惠民管用,筑牢糾紛化解的“第一道防線”。為完善預防性法律法規制度,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,11月份如期出臺了《河北省多元化解糾紛條例》。條例完善了調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接機制,把司法調解與人民調解、行政調解、行業調解等聯動起來,變被動處理為主動服務,形成矛盾糾紛化解的“多車道”,推動形成共建共治共享的社會治理新格局,既符合我國傳統價值觀念,又有利于社會關系的及時修復,對于加快轉變政府職能,推動法治河北、法治政府、法治社會一體建設具有重要意義。

  引領科技進步,激發企業創新活力。為進一步深化“放管服”改革,我省科技領域的“基本法”《河北省科學技術進步條例》,時隔9年再次重修,于6月份全票審議通過。條例從京津冀協同發展、破解科技體制機制深層次問題、推動關鍵技術創新和科技成果轉化入手,對科技創新重點、研究管理、成果轉化、企業技術進步、科技人員等方面作出全面規范,重點關注全省科技創新宏觀布局,強化科技創新主體政策供給,突出鼓勵創新、寬容失敗的環境塑造,多措并舉保障推進全省科技進步工作。

  布局生態體系 擘畫美麗藍圖

  近年來,河北省人大及其常委會堅持以習近平生態文明思想為指引,不斷完善生態環境保護和治理法治體系,打出了一套山水林田湖草立法“組合拳”,著力形成生態環保領域立法合力。2020年,省人大常委會共出臺生態文明領域法規及法規性質的決定8件,接近全年總量的一半。截止目前,全省現行有效生態環境保護領域地方性法規共46部,占法規總量的21%,為推動美麗河北建設提供了重要法律支撐。

  生態環境保護持續升級。我省于1994年制定了《河北省環境保護條例》,并于2005年、2016年進行修訂、修正。黨的十八大以來,對生態文明建設提出更高的要求,為緊密結合新形勢新要求,時隔四年全面修訂,于3月份出臺《河北省生態環境保護條例》。從環境保護條例到生態環境保護條例,不僅僅是字數的變化,它涵蓋的內容和領域也在升級,條例內容也由6章50條擴充到8章81條,是一部生態環境保護領域基礎性、統領性、綜合性的地方性法規。

  自然資源保護加大力度。針對礦產資源中環境污染、土地毀損等突出問題,6月份出臺了《河北省非煤礦山綜合治理條例》。立法過程中,省人大常委會牢牢把握立法工作的主動權,從名稱、章節到具體條款都作了細致修改,強化了政府職能,加強源頭管控,要求從規劃開始就嚴守生態保護紅線,并對涉及政府的審批事項嚴格把關,減少事前審批,強化事中事后監管。7月份出臺了《關于河北省資源稅適用稅率、計征方式及免征減征辦法的決定》,著力破解資源節約集約利用率低的問題,給予相關減征或免征資源稅。

  河湖治理保護全面推進。1月份通過了《河北省河湖保護和治理條例》,以統籌河湖生態保護和修復為主線,對河道整治、生態修復、保護監管、河(湖)長制等作出規范。9月份又出臺《關于加強灤河流域水資源保護和管理的決定》,提出省政府應當建立健全省際協同機制,協調解決流域內水資源保護管理重大事項,并根據灤河流域地形特點,細化流域,分區施治。

  大氣污染防治多點突破。近年來,我省圍繞大氣污染方面出臺了多部法規,走出了一條細分領域、突出重點、專項立法的河北特色防治之路。1月份出臺的《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》,開啟京津冀區域協同立法新篇章。條例立足京津冀生態環境支撐區功能定位,專設“區域協同”一章,規定京津冀應當建立聯合防治協調機制,開展聯合防治,真正發揮“重典治亂”的功效。

  駐足歲月更替的時間界河,2020年河北立法史冊已寫下不凡的篇章,分量重、節奏快、力度大、要求高成為榮耀的縮影。展望2021年,白洋淀生態環境治理與保護條例、雄安新區條例、數字經濟促進條例等,一部部地方法規正躍躍欲試、接續前進······

責任編輯:王佩瑜
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