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全國人大常委會:連續三年暗訪抽查生態環保單位項目170多個點名曝光143個
來源:中國青年報 2021-02-01 11:16:00
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  全國人大環境資源委員會副主任委員竇樹華在全國人大常委會辦公廳今天下午舉行的專題新聞發布會上介紹,十三屆全國人大常委會連續三年運用執法檢查等法治方式加強生態環境保護,明察與暗訪相結合、常規檢查與隨機抽查相結合,先后暗訪和抽查了170多個生態環保單位和項目。全國人大常委會相關執法檢查報告如實反映問題,用案例和數據說話,點名曝光了143個單位,讓法律的“牙齒”充分咬合。

  “連續三年開展對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執法檢查,不論是規模、力度,還是影響、效果,在全國人大及其常委會的工作中都是空前的。”全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳舉例介紹說,開展大氣污染防治法執法檢查時,提出防治成效要看群眾的真實感受;開展水污染防治法執法檢查時,特別關注飲用水的安全問題,深入了解水源地保護、輸水管網建設、用戶水龍頭出水質量的情況,要求有關方面依法公開飲用水安全情況,確保絕對安全。

  此外,土壤污染防治法聚焦農用地和建設用地安全,推動從源頭上做到讓人民群眾吃的放心、住的安心。全國人大常委會執法檢查組高度重視聽取人大代表和人民群眾的意見建議,每到一處都召開各級人大代表座談會,召開基層工作者、專家學者、基層群眾座談會,廣泛聽取意見,走進企業社區、田間地頭,了解實際情況,傾聽人民呼聲,回應群眾關切。

  “通過執法檢查,反映出法律實施中仍然存在著不足和短板。”竇樹華介紹說,一是法律宣傳教育普及不夠廣泛深入,運用法治思維、法治方式保護生態環境的意識和能力不足,監管執法不作為和亂作為的現象并存;一些企業缺乏依法治污的自覺性,一些基層干部和群眾對相關法律法規不了解、不熟悉,全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識有待進一步提高。

  二是法律制度和法定職責落實不到位,環境質量監測、信息共享、科學執法等法律要求沒有完全落實,例如,有的地方沒有落實好維護水體功能的法定職責,河水變成了“死水”的現象依然存在;一些地方河長的責任意識不強,履職能力不夠。

  三是法律規定的源頭治理仍是弱項,我國產業結構偏重工業、能源結構偏煤、運輸結構以公路為主的局面并未根本改變,生態環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力并未根本緩解。

  第三方評估報告反映,污水收集管網不完善、管網破損、管網混接錯接,是河湖黑臭的主要原因。各地污水處理配套管網建設欠賬多,建成的管網污水收集率、處理率偏低,部分市縣污水收集率不足50%,雨污分流比例不足40%,化肥、農藥使用量高、利用率低,農業廢棄物回收處置機制不完善。

  四是法律要求的標準和規劃制定工作沒有完全落實,例如,大氣污染物綜合排放、惡臭污染物排放等標準修訂工作滯后;一些標準之間不協調,甚至相互抵觸,一些標準如地表水環境質量標準過于整齊劃一,不符合區域、流域實際情況,不能滿足差異化精細化管理的需要;各地不同程度存在著沒有編制污染防治規劃、規劃編制與目標任務不對應,規劃實施缺乏保障等問題。

  五是法律強調的科技支撐和資金保障力度不足,我國生態環境保護基礎研究項目相對薄弱,對污染成因的預警、治理的研究有待加強,對區域性、流域性、系統性治理的科學規律把握不足;現有的治理修復技術還不夠有效、安全、經濟;生態環保資金仍以各級財政投入為主,多元投入模式尚未建立;法律規定的省級土壤污染防治基金制度存在未落實或落實不到位的問題。

  竇樹華介紹說,富裕執法檢查中發現的問題,屬于具體執法問題的,全國人大常委會已交有關方面依法糾正,督促立行立改。對于執法檢查中發現的突出違法問題,由國務院有關部門納入中央生態環保督查“回頭看”,督促解決。帶有普遍性的問題,已向國務院有關方面提出建議,推動加強改進工作,完善制度機制,并通過聽取和審議相關執法檢查報告、審議意見落實情況報告以及各項專題報告等方式跟蹤監督。屬于法律本身的問題,提出具體修改意見,在下一步立法、修法中研究解決。

責任編輯:吳麗芳
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