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連續三年開展污染防治執法檢查!全國人大常委會是這樣提升監督剛性的
來源:紅星新聞 2021-02-01 11:08:00
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  1月29日,全國人大常委會辦公廳舉行專題新聞發布會,介紹全國人大常委會連續三年運用執法檢查等法治方式加強生態環境保護,助力打好污染防治攻堅戰有關情況。會上介紹,全國人大常委會執法檢查組按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求,堅持問題導向,動真碰硬,求真務實,開展隨機抽查工作,先后暗訪和抽查了170多個單位和項目。執法檢查報告如實反映問題,用案例和數據說話,點名曝光143個單位,真正形成監督壓力,讓法律的“牙齒”充分咬合。

  用案例和數據說話:

  執法檢查組暗訪、抽查170多個單位和項目

  點名曝光143個單位

  全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳表示,打好污染防治攻堅戰是黨中央著眼于全面建成小康社會突出短板的問題作出的一項重大決策部署,也是全黨全社會共同參與的一場大會戰。本屆全國人大常委會成立以后,持續加強生態環保領域的立法、監督工作,通過法治手段守護碧水、藍天、凈土,最突出的就是連續三年開展對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執法檢查。“這幾項檢查不論是規模、力度,還是影響、效果,在人大工作中都是空前的。”

  對于十三屆全國人大常委會在依法助力打好污染防治攻堅戰,開展相關執法檢查的過程中有哪些創新和探索?全國人大環資委副主任委員竇樹華介紹,本屆常委會在各項執法檢查工作中不斷探索創新方式方法,增強監督剛性。一是把推進工作與法治宣傳相結合。采取多種方式大力宣傳普及法律,弘揚法治精神,推動國家機關依法防治污染,推動全社會尊法、學法、守法、用法。執法檢查組梳理生態環境保護法律有關知識設計題庫,先后組織地方、有關部門和企業負責人800多人參加問卷調查,推動學法用法普法,利用學習強國平臺組織5700多萬人次開展法律知識專項答題,引導廣大干部群眾進一步增強法治意識,推動法律學習宣傳貫徹。

  ▲全國人大環資委副主任委員 竇樹華

  二是明察與暗訪相結合,常規檢查與隨機抽查相結合。執法檢查組按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求,堅持問題導向,動真碰硬,求真務實,開展隨機抽查工作,先后暗訪和抽查了170多個單位和項目。執法檢查報告如實反映問題,用案例和數據說話,點名曝光143個單位,真正形成監督壓力,讓法律的“牙齒”充分咬合。

  三是引入第三方評估。先后委托中國工程院等單位,對水污染防治法、土壤污染防治法等法律實施情況進行評估,包括41位院士在內的230多名專家參與,形成了近20萬字的評估報告,以量化分析的方法為執法檢查提供了科學支撐和專業意見,提高了人大監督工作的科學性、專業性、權威性。

  四是召開五級人大代表和群眾代表、專家學者座談會,與數百名各級人大代表、一線工作人員、專家學者、居民村民當面交流,傾聽民意,集中民智。同省(區市)人大常委會就法律實施情況初步交換意見,上下協力,推動法律全面有效實施。進一步發揮了人大代表密切聯系人民群眾,反映人民群眾呼聲的橋梁紐帶作用,把黨中央決策部署及時傳遞到人民群眾中,把人民群眾的呼聲、愿望、要求及時反映上來。

  五是各級人大上下聯動,形成監督工作合力。把委托地方人大同步檢查作為執法檢查的重要組成部分。4部法律檢查實現了31個省(區市)的全覆蓋,形成人大監督的強大合力。

  污染環境罪法定最高刑提高至15年有期徒刑

  以犯罪情節作為從重追究刑事責任標準

  如何通過立法加強生態保護呢?全國人大常委會法工委副主任許安標在會上介紹,十三屆全國人大及其常委會履職以來,深入貫徹落實黨中央有關生態環境保護的重大決策部署,堅持在法治軌道上推進生態文明建設,審議通過憲法修正案,將“生態文明”寫入憲法,作出《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》,加強生態環境保護立法修法工作,制定土壤污染防治法、長江保護法、資源稅法,修改固體廢物污染環境防治法、森林法、土地管理法,在三年時間里一共完成12部生態環境領域專項法律制定修改工作,為加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰提供有力保障。立法中注重制度創新,嚴密法治。

  ▲全國人大常委會法工委副主任 許安標

  許安標表示,在制定修改生態環境保護專項法律過程中,建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度,不斷完善污染防治法律體系。有三件具有代表性的立法,一是制定土壤污染防治法,明確土壤污染防治的原則,建立防治基本制度;強化源頭預防,加強對未污染土壤和未利用地的保護;區分農用地和建設用地,分類管理、分類施策,強化土壤污染管控和修復;落實企業主體責任,強化污染者責任,為扎實推進凈土保衛戰、讓人民群眾吃得放心、住得安心提供法治保障。

  二是修改固體廢物污染環境防治法,明確減量化、資源化、無害化和污染擔責原則,健全固體廢物污染環境防治長效機制,明確禁止洋垃圾入境,推行生活垃圾分類制度,加大對過度包裝、塑料污染的治理力度,完善保障措施,從嚴設定法律責任。

  三是制定長江保護法,堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,突出共抓大保護、不搞大開發的基本要求,通過規定更高的保護標準、更嚴格的保護措施,強化水污染防治,加強山水林田湖草整體保護、系統修復,改善和恢復生態系統的質量和功能。此外,與改革決策相銜接,通過打包修改方式對大氣污染防治法、環境影響評價法和環境噪聲污染防治法進行部分修正,確保黨中央改革決策部署落地見效。森林法、土地管理法修改,也規定了嚴格的生態環境保護制度。

  許安標介紹,在加快生態環境保護專門立法的同時,全國人大常委會完善民事、刑事法律制度,打出系列組合拳,為加強生態環境保護和污染防治提供有力法律武器。打造綠色民法典,將綠色原則確立為民法典的基本原則,在物權編、合同編、侵權責任編中對民事活動節約資源、保護生態環境提出具體要求。特別是在侵權責任編“環境污染和生態破壞責任”一章中,對污染環境、破壞生態行為規定了較為完備的民事侵權責任制度。在修改刑法時,刑法修正案(十一)將污染環境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑,并以犯罪情節作為從重追究刑事責任的標準;將環境影響評價造假、偽造環境監測數據的行為明確規定為犯罪,加大對環保領域提供虛假證明文件行為的處罰力度;增加破壞自然保護地生態犯罪的規定。從民事侵權、刑事責任方面進一步加大對生態環境保護違法行為的打擊力度。

責任編輯:吳麗芳
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