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關于《河北省信息化條例(修訂草案)》公開征求意見的通知
來源:河北人大 2021-01-06 19:48:00
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關于《河北省信息化條例(修訂草案)》公開征求意見的通知

  為了加快信息化發展,規范信息化建設、服務和管理,廣泛凝聚社會共識,現向社會各界征求關于《河北省信息化條例(修訂草案)》的意見。請將有關意見和建議于2021年1月21日前通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋至省人大常委會法制工作委員會。

  通訊地址:石家莊市橋西區維明北大街38號河北省人大常委會法工委

  郵    編:050051

  電子信箱:fgwfgyc@163.com

  傳    真:0311-87906459

  河北省人大常委會法制工作委員會

  2021年1月6日

河北省信息化條例(修訂草案)

(征求意見稿)

目  錄

  第一章 總則    

  第二章 信息化規劃與建設    

  第三章 信息產業發展    

  第四章 信息資源開發利用    

  第五章 信息技術推廣應用    

  第六章 網絡安全監督與保障    

  第七章 法律責任    

  第八章 附則

第一章 總 則

  第一條【立法目的】 為了加快信息化發展,規范信息化建設、服務和管理,促進信息化與各產業、各領域的深度融合,推動經濟社會高質量發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本省行政區域內的信息化規劃與建設、信息產業發展、信息資源開發利用、信息技術推廣應用、網絡安全監督與保障及相關管理活動,適用本條例。

  第三條【基本原則】 信息化發展應當遵循統籌規劃、資源共享、需求主導、實用高效、融合創新、保障安全的原則。

  第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當將信息化發展納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃,建立信息化工作領導協調機制,制定信息化發展政策和措施,根據實際需要和財力狀況加大對信息化建設的投入,引導支持社會資金和資本投入信息化建設。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當推進本轄區內的信息化工作。

  第五條【部門職責】 縣級以上網信部門負責本行政區域內信息化發展和網絡安全的統籌規劃、組織協調、監督管理工作,組織推進公共服務和社會治理信息化,協調信息化建設中的重大問題,推動跨行業、跨部門的互聯互通和重要信息資源的開發利用、共享。

  縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、財政、公安、農業農村、科技、通信等有關部門應當按照各自職責,做好信息化發展的相關工作。

  第六條 【推廣應用】 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持信息化研究與創新、信息技術相關人才的培養和引進,加強信息化和網絡安全知識技能宣傳普及,提高全社會信息技術應用水平和網絡安全意識。

  國家機關、群團組織、企業事業單位和其他社會組織應當加強信息技術的推廣應用,提高管理和服務水平。

  鼓勵公民、法人或者其他組織依法從事與信息化建設相關的科學技術研究、生產經營和服務等活動,其權益受法律保護。

  公民、法人或者其他組織平等享有獲取利用公共信息資源的權利。

  第七條  【京津冀協同】 加強與北京市、天津市在信息化建設與發展領域的合作,推動京津冀信息化協同發展。

  第八條【信息化評價】 縣級以上網信部門應當組織開展信息化發展水平評價,定期發布評價報告。

  第九條【評比表彰】 縣級以上人民政府或者省級有關部門應當按照國家和本省有關規定,對在信息化發展中作出突出貢獻的個人和組織給予表彰。

第二章 信息化規劃與建設

  第十條【編制主體】 省、設區的市網信部門應當依照本行政區域國民經濟和社會發展規劃以及上一級信息化發展規劃,組織編制本行政區域信息化發展規劃,報本級人民政府批準,并報上一級網信部門備案。

  省、設區的市人民政府有關部門應當根據本行政區域信息化發展規劃,編制本系統、本部門的信息化發展專項規劃,并報本級網信部門備案。

  第十一條【編制原則】 編制信息化發展規劃和信息化發展專項規劃,應當按照適度前瞻、合理布局、綠色集約、開放共享的原則,科學預測本行政區域經濟和社會發展的實際需要,使信息化建設規模、建設水平與經濟和社會發展水平相適應,防止重復建設和資源浪費。

  編制信息化發展規劃和信息化發展專項規劃,應當組織專家論證,廣泛征求意見。

  第十二條【規劃實施】 省、設區的市網信部門負責組織實施本行政區域的信息化發展規劃,其他有關部門負責實施本系統、本部門的信息化發展專項規劃。省、設區的市網信部門應當會同有關部門對信息化發展規劃和信息化發展專項規劃實施情況進行監督檢查。

  信息化發展規劃和信息化發展專項規劃,不得隨意變更;確需變更的,應當按照原程序辦理。

  第十三條【集約化建設】 縣級以上人民政府及其有關部門應當綜合考慮通信網絡基礎設施、新技術基礎設施、算力基礎設施等信息基礎設施建設的空間布局和建設時序,促進公共設施開放共享。

  信息基礎設施建設應當符合信息基礎設施建設規劃要求,實行集約化建設和管理,提高基礎設施利用率,防止重復建設。

  鼓勵和引導企事業單位和其他社會組織通過市場化手段,促進信息基礎設施集約化建設應用。

  第十四條【項目審批】 使用財政性資金新建、改建、擴建的信息化項目,應當按照固定資產投資管理程序執行,由建設單位的同級網信部門對項目建設的需求與效益、規劃布局、技術標準、網絡與信息安全、信息資源共享等相關內容提出意見,報同級信息化項目審批部門審批。

  第十五條【建設利用】 新建、擴建建設工程應當按照國家和省有關標準預留基站站址,配套建設機房、通信線路、管道、電力線路、電器裝置、防雷、接地等通信基礎設施,并將通信基礎設施納入建設工程的設計文件,統一施工和驗收。老舊小區改造應當配套建設前述通信基礎設施。農村自建住房除外。

  前款所述通信基礎設施應當對所有公眾通信、廣播電視、互聯網等業務經營者和其他駐地網建設方開放,實行平等接入、公平競爭。

  公眾通信、廣播電視、互聯網等業務經營者與建筑物建設單位、物業服務企業、業主委員會等不得就通信基礎設施建設和利用等事項訂立排他性、壟斷性協議,或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為。

  第十六條【標準規范】 信息化建設應當嚴格執行強制性標準,鼓勵采用推薦性標準。

  省人民政府市場監督管理部門應當會同省網信部門和其他有關部門,依據信息化發展要求及其職責權限,制定本省的信息化地方標準并監督實施。

  鼓勵和支持行業協會、產業聯盟、企業等,參與制定信息化標準。

  第十七條【項目管理】 信息化項目建設單位應當遵守招標投標、政府采購、驗收等項目建設有關規定,并接受有關部門的監督管理。

  第十八條【質量保障】 承擔信息化項目的施工單位應當對信息化項目質量承擔保修責任。保修期自項目驗收合格之日起不得少于兩年。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第三章 信息產業發展

  第十九條【產業政策】  省、設區的市人民政府應當完善信息化產業發展戰略,統籌規劃信息化產業布局,推動信息化產業高質量發展。

  具備條件的縣級以上人民政府應當從本地實際出發,確定信息產業發展重點,引導和促進產業整合,延伸產業鏈,促進區域信息產業集群發展,構建特色突出、優勢互補的產業格局。

  第二十條【資金引導】 縣級以上人民政府應當發揮財政資金的帶動作用,引導社會資金和資本投入信息產業,支持信息技術研發、應用示范、成果轉化和產業化發展。

  第二十一條【優惠政策】 符合條件的從事電子信息產品制造、軟件開發和信息服務的個人和組織,按照國家和本省有關規定享受優惠政策。

  縣級以上人民政府應當制定鼓勵信息產業發展的優惠政策和措施,對具有自主知識產權的信息產業項目給予重點扶持。

  第二十二條 【信息服務業】  縣級以上人民政府及其有關部門應當支持通信、廣播電視、應用軟件、系統集成和網絡服務等信息服務業的發展,引導信息服務業拓寬服務領域,優化信息服務業結構,規范和管理信息服務業的經營活動。

  第二十三條【人才培養、技術創新】 縣級以上人民政府應當建立健全信息化人才培養、引進、使用和激勵機制,推動信息技術創新和信息領域核心技術突破,鼓勵和支持具有自主知識產權的信息技術研究、開發和應用。

  鼓勵高等院校、科研機構等企事業單位以及行業協會等社會組織采取多種形式,培養技術研發、市場推廣、服務咨詢等實用型和創新型的信息化人才。

  鼓勵高等院校、科研機構、企業開展產學研合作,加強信息技術和產品研發,培育研發機構,推動人才培養、技術創新、產業發展的深度融合。

  第二十四條【產業環保】 設計、制造信息產業相關產品,應當采用資源利用率高、易回收處理、有利于環境保護的材料、技術、工藝,限制或者淘汰有毒、有害物質的使用。

  第二十五條【市場秩序】 縣級以上人民政府工業和信息化主管部門應當加強對電子信息產品制造、軟件開發和信息服務等的指導。

  縣級以上人民政府市場監督管理部門應當會同有關部門依法維護信息產業領域公平競爭秩序和消費者的合法權益。

第四章 信息資源開發利用

  第二十六條【制度保障】 省、設區的市人民政府應當建立信息資源共享開放的長效機制,統籌建設共享開放平臺,建設和完善本行政區域的人口、法人、時空地理、宏觀經濟、公共信用、電子證照等基礎數據庫,促進信息資源的開發利用。

  第二十七條【政務信息共享】 政務信息資源應當遵循共享為原則、不共享為例外。

  省、設區的市人民政府應當建立統一規范的政務信息資源共享目錄和交換共享體系,完善共享機制,實現行政機關之間政務信息資源共享和業務協同。

  行政機關應當編制本單位政務信息資源共享目錄清單。

  第二十八條【證明事項共享】  公民、法人或者其他組織在辦理行政審批和公共服務事項時,可以通過統一的政務信息交換共享體系,利用法定證照、政府部門內部核查、部門間核查、網絡核驗等方式,進行有關證明事項確認。

  第二十九條【公共數據開放】 省、設區的市人民政府應當建立公共數據開放機制,推動與民生緊密相關、社會迫切需要、商業增值潛力顯著的公共數據向社會開放,并依法為社會提供服務。

  第三十條【信息采集】 數據采集堅持一個數據一個來源的原則,不得重復采集,多頭采集。

  信息處理者向公民、法人或者其他組織采集信息,應當遵循合法、正當、必要原則,公開采集、使用規則,明示采集、使用信息的目的、方式和范圍,征得被采集人同意,在用途范圍內依法使用所采集的信息。

  任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息。

  第三十一條【社會開發利用】 縣級以上人民政府應當支持公益性信息資源的開發利用,引導個人和組織開發信息資源,開展公益性信息服務。

  鼓勵個人和組織依法從事信息資源有償開發利用。法律、行政法規另有規定的除外。

第五章 信息技術推廣應用

  第三十二條【基本要求】 縣級以上人民政府應當統籌推動信息技術推廣應用。縣級以上人民政府行業主管部門應當明確本行業信息技術推廣應用的目標和重點領域,推進云計算、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術在工業化、城鎮化、農業現代化等方面的廣泛應用。

  第三十三條【重點扶持】 縣級以上人民政府在安排支持經濟社會發展相關資金時,應當優先考慮農業、制造業、服務業等數字化、網絡化、智能化推廣應用項目。

  第三十四條【農業農村信息化】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加快農業農村信息基礎設施建設,加強農業農村綜合信息服務,推廣信息技術在農業生產經營、生態保護、鄉村振興、社會治理等方面的應用,提高農民運用信息技術的能力,提高農業農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉村治理數字化水平。

  第三十五條【工業信息化】 縣級以上人民政府應當推進信息技術與工業化的融合,支持應用信息技術改造傳統產業,推動工業互聯網建設和創新發展,促進轉型升級。

  縣級以上人民政府應當鼓勵和支持企業加快信息技術與制造技術、產品、裝備融合創新,推廣智能工廠和智能制造模式,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平,普及信息化和工業化融合管理體系標準。

  縣級以上人民政府應當推進互聯網在制造領域的應用,培育眾創設計、網絡眾包、個性化定制、服務型制造等新模式。

  第三十六條【公共交通信息化】  縣級以上人民政府應當完善公共交通信息服務系統,加強信息技術在公共交通中的應用,推進交通管理智能化,促進交通行業信息資源共享。

  第三十七條【電子商務】 省、設區的市人民政府應當制定相關政策,引導和支持電子商務平臺、電子商務服務體系發展,建立和完善社會信用服務、安全認證、標準規范、移動支付和現代物流等支撐體系,推動工業電子商務普及應用,發展農業電子商務,培育社交電子商務、直播電子商務等新業態新模式,促進電子商務健康發展。

  第三十八條【電子政務】 省、設區的市人民政府應當統籌推進電子政務基礎設施集約化建設,加快完善全省統一的電子政務網絡。

  行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當加強電子政務建設,充分利用電子政務平臺推進信息技術在內部辦公、社會管理、公共服務和監督檢查等方面的應用,提高行政效能和公共服務水平。

  前款所述組織應當簡化優化辦事流程,推進業務協同,提升電子政務平臺服務能力,促進線上線下融合,為公民、法人或者其他組織提供渠道多樣、便捷高效的政務服務。

  第三十九條【智慧城市】 省、設區的市人民政府應當推動信息技術與城市規劃、建設、管理、服務和產業發展的深度融合,建立智慧城市的架構體系,加快智慧城市建設,提高城市治理智能化、集約化、便捷化、人性化水平。

  第四十條【醫療康養信息化】  縣級以上人民政府應當完善人口健康信息服務體系,加強信息技術在醫療服務中的應用,推進區域醫療信息共享交換,提高電子健康檔案覆蓋面,促進健康醫療大數據的應用發展。

  縣級以上人民政府應當推進信息無障礙建設,堅持傳統服務與智能創新相結合,提供適用于老年人、殘疾人等的智能化產品和服務,為社會成員平等參與社會生活提供保障。

  第四十一條【教育信息化】  縣級以上人民政府應當加強教育信息化建設,實現優質教育資源共享,推進義務教育均衡發展,提高各類教育水平。

  高等院校應當加強信息化建設,采用先進的信息技術,提高教學與科研水平。

  第四十二條【文化信息化】 縣級以上人民政府應當加快文化資源信息化建設,提升公共文化信息化服務水平,規范網絡文化傳播秩序,引導社會力量開發網絡文化產品,發展先進網絡文化。

  縣級以上人民政府應當加強傳統媒體數字化改造和技術升級,推動傳統媒體和新興媒體融合發展,鼓勵互聯網企業與文化企業加強合作。

第六章 網絡安全監督與保障

  第四十三條【基本原則】 信息化工作應當堅持安全與發展并重,統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施,建立健全網絡安全保障體系,提高網絡安全保護能力。

  第四十四條【保障體系】 縣級以上網信部門應當會同有關部門加強網絡安全信息收集、分析和通報工作,定期開展監督檢查。

  第四十五條【安全責任】 省、設區的市網信部門應當指導縣級網信部門建立健全網絡安全保護工作機制,提升網絡安全監督與保障水平。

  網絡和信息系統建設、運營、使用單位應當按照誰主管誰負責和屬地管理原則,落實網絡安全工作責任,建立健全網絡安全保護工作制度,采取技術措施和其他必要措施,保障網絡信息系統安全。

  網絡和信息系統建設、運營、使用單位應當在網絡安全等級保護制度的基礎上,對關鍵信息基礎設施實行重點保護。

  第四十六條【三同步】 網絡安全保障系統應當與信息化項目同步規劃、同步建設、同步運行,滿足網絡系統安全運行的需要,所需經費列入項目預算。

  關鍵信息基礎設施建設、運營、使用單位采購網絡產品和服務,影響或者可能影響國家安全的,應當按照國家有關規定申請網絡安全審查和評估。

  第四十七條【保密規定】 涉及國家秘密的信息化項目的規劃、建設和管理,應當按照國家有關保密規定執行。

  第四十八條【檢測評估】 網絡和信息系統的建設、運營、使用單位應當按照國家技術規范和標準,定期進行網絡安全檢測和風險評估,并根據檢測評估結果,采取相應的安全保護措施。

  第四十九條【網絡監測】  網絡和信息系統的運營、使用單位應當建立和完善信息發送、傳播管理制度,發現違法、 有害信息,應當立即停止傳輸,采取技術措施予以消除并報告有關部門。

  縣級以上網信等部門應當建立和完善對違法、有害信息的監管機制,接受社會公眾對違法、有害信息的投訴舉報并及時查處。

  第五十條【應急管理】 省、設區的市網信部門應當會同有關部門編制本行政區域的網絡安全事件應急預案,并定期組織演練。

  網絡和信息系統的建設、運營、使用單位,應當制定本單位的網絡安全事件應急預案,定期進行演練。

  發生網絡安全事件的,網絡和信息系統的建設、運營、使用單位應當立即啟動網絡安全事件應急預案,采取必要措施,防止危害擴大,并及時向本級網信、公安等部門報告。

  縣級以上網信部門應當加強對網絡和信息安全容災備份設施建設的指導和協調。

  第五十一條【信息保護一】 信息處理者應當依法保護知識產權、國家秘密、商業秘密和個人隱私。

  公民、法人或者其他組織有權要求信息處理者更正、刪除與其相關的不實信息。

  第五十二條【信息保護二】 信息處理者應當加強信息收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等過程的身份鑒別、授權管理和安全保障,防止個人信息丟失、泄露、損毀和篡改。

  任何個人和組織不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

  第五十三條【禁止行為】 禁止利用網絡實施下列行為:

  (一)危害國家安全、損害國家利益和社會公共利益;

  (二)危害網絡和信息系統安全;

  (三)侵犯知識產權、商業秘密、個人隱私以及公民、法人或者其他組織的合法權益;

  (四)散布謠言,謊報險情、疫情、警情擾亂公共秩序;

  (五)制作、散布淫穢、色情、暴力、恐怖或者教唆犯罪的信息;

  (六)法律、行政法規禁止實施的其他行為。

第七章 法律責任

  第五十四條【法律責任一】 縣級以上網信部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的,由有權機關責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)違法變更信息化發展規劃、信息化發展專項規劃的;

  (二)使用財政性資金建設的信息化項目未經審批開工建設的;

  (三)未按規定履行政務信息共享和公共數據開放職責的;

  (四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

  第五十五條【法律責任二】 違反本條例第十五條第一款規定,新建、擴建建設工程未按照國家和省有關標準預留基站站址或者配套建設機房、通信線路、管道、電力線路、電器裝置、防雷、接地等通信基礎設施的,未將通信基礎設施納入建設工程的設計文件或者未與建設工程同時施工的,由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門依照有關法律、法規予以處理。

  第五十六條【法律責任三】 違反本條例第三十條第三款、第五十二條第二款規定,竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的,處一百萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十七條【法律責任四】  違反本條例第四十九條第一款規定,網絡和信息系統的運營、使用單位沒有建立和完善信息發送、傳播管理制度,發現違法、有害信息未立即停止傳輸,采取技術措施予以消除的,由網信、通信或者其他有關部門責令改正;拒不改正的,依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十八條【法律責任五】 違反本條例第五十三條規定的,依照有關法律、行政法規予以處罰;違反治安管理規定的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十九條【法律責任六】 違反本條例規定,法律、行政法規對法律責任已有規定的,從其規定。

第八章 附  則

  第六十條【參照執行】 郵政、通信、水務、電力、燃氣、熱力、公共交通、民航、鐵路等公用事業運營單位在依法履行公共管理和服務職責過程中采集和產生的各類信息資源的管理,參照本條例執行。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

  第六十一條【實施日期】 本條例自  年 月 日起施行。

責任編輯:王佩瑜
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