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省人大常委會率先在全國開展規范性文件備案審查執法檢查 確保令行禁止 維護法制統一
來源:河北日報 2020-12-25 10:37:52
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  加強對規范性文件備案審查,是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權,是保障憲法法律實施、維護國家法制統一、實現依法治國的重要憲法性制度。

  9月3日至29日,省人大常委會在全國率先開展規范性文件備案審查執法檢查,分四個組赴全省11個設區市,就各級人大、政府、監察委、法院、檢察院規范性文件備案審查制度建設和落實情況,各報備主體向接受備案的機關報送備案情況,接受備案的機關登記、分送、歸檔和審查、糾錯情況,隊伍建設情況和法規宣傳普及等情況進行了實地檢查。

  “此次執法檢查,一個顯著特點是檢查的主要對象是市縣兩級人大常委會。”省人大常委會法工委主任周英表示,既檢查市縣人大常委會作為審查機關,接收規范性文件報備并進行審查工作的情況,也檢查“一府一委兩院”依法及時向人大報備情況,同時檢查市縣人大作為報備機關,將制定的規范性文件向上一級人大常委會報送備案的情況,是一次人大系統刀刃向內的自我監督檢查。

  我省規范性文件報備情況如何?備案審查工作還有哪些需要提高?近日,省人大常委會執法檢查組向省十三屆人大常委會第二十次會議提交了報告。

  備案工作基本實現制度化規范化——

  收到規范性文件313件,基本做到有件必備

  執法檢查報告提出,“從執法檢查情況看,各地以《河北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》為基本遵循,積極推進備案審查工作,在加強備案審查制度和能力建設方面取得了明顯成效。”

  檢查中發現,各市縣人大常委會從體制機制建設入手,基本制定了備案審查工作規定,對規范性文件接收、登記、分送、審查、反饋等程序進行了規范和明確。其中石家莊市人大常委會制定出臺了有關規范性文件備案審查地方性法規。

  “自2015年10月1日條例實施以來,省人大常委會加強與規范性文件制定機關的溝通協調,督促其及時、規范報送規范性文件,基本做到了有件必備。”檢查報告顯示,截至2020年10月31日,省人大常委會共接收各報備單位報送備案的規范性文件313件,其中省政府134件,省法院7件,省檢察院1件,設區的市人大及政府、省直管縣人大171件。

  檢查中發現,多數市縣人大常委會紛紛加強了與報備單位的協調配合,各地政府制定規范性文件基本實現正常報備,石家莊、承德、唐山等7個市法院、檢察院已開展向市人大常委會報備規范性文件工作。其中,廊坊、衡水、保定等市政府制定了詳細規范、可溯源、可操作的工作流程,積極接受人大監督,扎實開展報備工作,較好落實了條例有關規定。

  從此次執法檢查情況看,多數市縣人大常委會認真履職、創新方法,積極推進審查工作。其中,秦皇島市人大常委會較早開始探索實行相關工委、法工委和委托專家“三方審查”模式,切實提高了審查質量。同時,秦皇島市人大常委會還編制了審查工作指南,為審查規范化、精準化打下堅實基礎。

  為提高備案審查工作質效,各市縣都積極開展培訓,提高審查能力。除積極參加全國人大和省人大有關培訓外,絕大多數市級人大常委會組織開展了不同規模的專門培訓。例如,2016年以來,承德市人大常委會先后3次組織市直部門、縣級人大常委會有關人員進行培訓,有效提升了備案審查工作人員業務能力。

  審查工作要重視過程還要重視結果——

  “上熱中溫下冷”,各地工作開展不平衡

  “從檢查情況看,全省各級人大常委會執行條例規定,積極推進備案審查工作,在加強備案審查制度和能力建設方面取得了一定成效。”檢查組認為,但與黨中央和全國人大對備案審查提出的新任務新要求相比,仍有一定差距,憲法法律賦予人大的這項職責還未能充分有效履行。

  首先是重視程度有差距,各地開展不平衡。“從全省各級人大常委會備案審查工作開展情況來看,普遍存在‘上熱中溫下冷’的問題。”檢查中發現,有部分市人大常委會存在遲報漏報、審查流于形式的問題,沒有將備案審查工作與立法、監督工作擺在同等位置。比如,有的地方對法律賦予的職權未能依法充分行使,認為報備單位報的越少審查的任務就越輕,承擔的責任就越小;個別地方甚至不知道有這項職權,從未開展備案審查工作。

  “再就是制度機制不完善,執行剛性不強。”檢查組認為,有的市縣人大常委會還沒有能夠形成有效的制度約束。規范性文件制定機關“重發文、輕報備”,部分地方人大、政府仍然不同程度存在遲報、漏報、少報、不報的情況,監察委、法院、檢察院的報備工作普遍處于起步階段,報備情況督查缺乏有效制約手段。糾正不力的情況還比較普遍,有的制定機關對人大備案審查工作機構提出的審查研究意見不重視,督促糾正機制需要進一步明確、規范。

  檢查中還發現,機構隊伍不健全,工作力量不足。目前,仍有4個設區的市人大常委會未設立備案審查工作機構,已設立備案審查工作機構的,普遍還要承擔立法工作,難以集中精力開展備案審查。近三分之一的縣級人大常委會既沒有明確專門機構也沒有明確專職人員,已明確的也往往是一個人承擔數項工作,備案審查工作流于形式。

  “從全省來看,市縣人大常委會普遍缺乏具備相應專業能力的備案審查工作人員,有的地方雖明確了承擔備案審查工作的人員,但對這項工作尚不了解、不熟悉,難以開展審查工作。”檢查組認為。

  仍需進一步提升備案審查水平——

  強化剛性糾錯機制,切實做到有錯必糾

  “全面落實條例規定,首先要逐步健全備案審查工作機構和隊伍。”檢查組建議,一方面,要加強備案審查機構建設,有條件的市、縣人大常委會要積極爭取黨委支持,設立專門的備案審查工作機構,統籌負責備案審查的具體工作。另一方面,要加強備案審查人員配備,按照專職與兼職相結合的原則,選配業務素質高、工作經驗豐富、作風過硬、敢于擔當的人員充實備案審查工作機構。

  同時,應全面加強備案審查工作的組織領導。檢查組認為,各級人大要切實加強組織領導和統籌協調,真正把規范性文件備案審查工作擺上人大常委會黨組、主任會議和人大常委會的議事日程。比如,規范性文件備案審查工作中的重大問題,要提交黨組會議研究,必要時向同級黨委報告,爭取同級黨委支持。主任會議要定期聽取備案審查工作情況匯報,及時研究解決備案審查工作中的重要問題,必要時依法提請人大常委會審議決定。

  檢查組建議,全省各級人大常委會要完善體制機制,建立起責任明確、運行有序、決策科學、領導有力的備案審查工作體制機制。一要完善報送備案體制機制,建立報備核查、遲報漏報通報等制度,做到有件必備。二要完善主動審查、專項審查體制機制,健全備案審查工作機構與各專門委員會和各工作委員會協同審查制度,做到有備必審。三要強化剛性糾錯機制,做到有錯必糾。四要完善備案審查工作情況向人大常委會年度報告制度,實現備案審查工作“顯性化”。

  “同時,要多措并舉提升備案審查工作能力水平。”檢查組建議,要圍繞備案范圍、審查標準、審查程序、糾正程序等問題,加強備案審查理論研究。要加強業務培訓指導,幫助備案審查工作人員熟悉業務、拓寬視野、提高能力。要深入推進備案審查信息化建設,提升備案審查工作效率和質量。

  此外,還要積極推動備案審查工作廣泛參與。“一要發揮專家學者咨詢作用,采取委托審查文件、邀請參與論證、組織公開點評等方式,借助外腦提高備案審查能力水平。二要注重開門審查,擴大公眾參與,充分發揮人民群眾的監督作用。”檢查組建議。

責任編輯:王佩瑜
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